纽约伦敦如何监管网约车

作者：通途交通培训 发布时间：2019-10-30

　　核心提示：网约车出现之后，类似在中国出现的网约车、出租车博弈，出租车司机罢工，网约车安全问题等，在不少国家和地区都出现过，网约车监管问题的复杂性也都如出一辙，而热点则主要聚焦于出租司机工会、劳工保护及牌照等问题上。

　　纽约街头的预约出租车。 资料图片

　　记者|任文岱 综合

　　责编|田 雄

　　网约车的监管是世界性难题，而说到国外网约车的监管，就不得不提对出租车的发展历程和监管。实际上，全球的出租车监管都不尽如人意，出租车司机态度不好、拒载的现象在很多国家都比较常见。

　　究其原因，就要说到牌照管制问题。从多国监管来看，对出租车都是特许经营。首先，不发放牌照不能做生意，其次是对数量的管控，第三就是对价格的管控。“Taxi”一词便是由taximeter计价器演变而来。

　　但出租车是非常典型的个体经营，在很多国家，出租车牌照也是掌握在司机个人手中，一个牌照价格被炒得非常高。因此一个人一辆车就是一个经营场所，没办法进行实际控制，也因此会出现拒载等现象，这是全球性问题。

　　而网约车出现之后，类似在中国出现的网约车出租车大战、出租车司机罢工、网约车安全问题等，在不少国家地区都出现过，网约车监管问题的复杂性也都一样。

纽约：出租车、黑车与网约车

　　美国纽约最早的出租车是马拉出租车，20世纪初开始有了最初的出租车公司，20世纪二三十年代美国经济大萧条，但汽车相对便宜，且没有任何数量控制，因此很多穷困人口进入出租车行业，出租车司机人数高达3万多人。因此，他们通过此挣到钱也不容易。

　　为了解决这一问题，1937年，纽约通过“哈斯法案”，正式开始发放黄色出租车牌照，要求出租车购买牌照才能运营，当时以10美元价格发放，数量1.2万个。此举，也确立了全球出租车监管的基本框架，主要是对准入、价格等方面进行监管。

　　到了20世纪70年代，又出现了新的问题。纽约曼哈顿本岛向东、北、西拓展很多新的区域，大量有色人种，包括黑人、华人聚集在新的区域，在本岛的司机不愿意到此地，加之还有返程会空驶问题，于是，逐渐在新区域出现了很多黑车，一年内统计下来就有4万多辆。政府只能将黑车“转正”，这就出现了新的出租车类型，即预约出租车，预约出租车只能通过打电话预约，对数量不进行限制，也不允许巡游，不能喷涂出租车标识。

　　对于公共交通相对比较发达、地铁非常密集的纽约来说，出租车数量仍不能满足人们出行需要。因此，2013年，纽约市又发放了绿色牌照，但规定只能在一个区域里运营，但仍然没有有效缓解当地的出行刚需。因此，Uber平台甫一进入纽约市场，就引得乘客蜂拥而至。

　　2015年，纽约Uber注册人数达到1.4万人，2018年Uber的车辆数量达到8万台。Uber的崛起，让拥有900个出租车牌照的纽约出租车业大亨金·弗莱德曼面临破产。

　　在美国，Uber、Lyft等网约车平台被定义为交通网络公司。在如何区分Uber、Lyft等网约车公司与传统出租车的关系时，美国第七巡回区上诉法院法官理查德·波斯纳曾在2016年出租车行业协会状告芝加哥市政府，要求对网约车实行严监管的一个案件判决中这样说道：“网约车与传统出租车的关系，是猫和狗的关系，全世界养狗都要有养狗许可证，但养猫不用，因为狗要在街上占用道路，有咬人的危险，而猫都是溜着墙边走，没有咬人的危险。网约车无需接受类似出租车的价格监管，司机也无需出租车经营牌照。”

　　纽约对网约车的监管，要求要有人证和车证，将网约车纳入原有的预约出租车监管体系，网约车车主必须加入一个调度机构并获得行政许可后才可经营。

　　截至2018年8月，纽约市注册的网约车已超过10.6万辆，但去年8月，纽约发生了6名传统出租车司机自杀事件，其中一名在市政厅门前自杀。也在去年8月，纽约市市议会决定不再给Uber发放牌照，对网约车开展数量管控。纽约州的交通网络公司合法化的法规也并不适用于纽约市。

　　同时，纽约市还要求网约车平台向司机设置最低时薪。目前美国有大量案件都是司机要求确认跟Uber之间有正式的合同关系，确认是Uber的员工。因此，不仅纽约对网约车的严格监管等政策，平台和司机之间到底是什么样的关系，目前都引发巨大争议。

伦敦：Uber与市政府的“相爱相杀”

　　英国伦敦市最初出租车数量仅有2万辆，这与出租车司机资质要求非常严格有很大关系。伦敦出租车司机要求有三年开车经验，非常熟悉街道情况，还要掌握各种景点的知识背景，基本上要求有问必答，所以司机考试只有20%的通过率，伦敦最大的一家名为“知识点”的培训出租车司机的学校也在2015年底关闭。

　　在发现出租车不够用后，伦敦推出预约出租车，并在1998年出台了《约租车法案》。预约出租车不能巡游揽客，只能通过调度中心接受预约。

　　Uber进入伦敦后，伦敦市并没有创建新的监管制度。公司于2012年5月，在伦敦获得预约出租车经营牌照，被纳入约租车的框架下进行监管。

　　2016年，伦敦网约车市场发生很大变化。当年9月伦敦市宣布不再给Uber等网约车公司发放新的营业牌照，通知中提到Uber存在三个重要问题：2015年发生三起重大刑事案件，Uber没有尽到报告责任;网约车签约的司机要求有医疗证明及无犯罪证明;Uber使用的Greyball等软件存在躲避监管部门调查的问题。

　　而在网约车司机劳工保护问题上，2016年10月，伦敦的劳动法庭曾作出一个裁决，认定Uber的网约车司机属于Uber公司的雇员，有权享受最低工资、带薪休假等雇员应有的福利。Uber此后一直在就此裁决进行上诉。

　　2017年2月，伦敦市交管局以Uber的运营模式和商业行为表明其缺乏公共安全方面的企业责任感为由，拒绝了Uber的运营牌照续费申请。

　　Uber与伦敦市政府之间陷入诉讼拉锯战，一直处于相对紧张的状态。去年6月，Uber胜诉之后，Uber获得15个月的试用期运营许可。并且在运营期间，Uber需要每隔半年必须接受独立的审计和调查。只有在Uber满足全部监管部门要求之后，才会获得运营牌照的延期。

　　去年12月，伦敦交管局甚至还作出了包括Uber在内的私人租用车辆不再免除在中心城区每天11.5英镑拥堵费的规定。到了今年9月，15个月的运营许可证到期后，Uber希望获得常规的5年延期，但伦敦市政府只同意延长2个月。

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